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关于加强和改进对外来务工人员服务与管理的若干意见
通讯员: 来源: 发布时间:2006/8/23 0:00:00 访问次数; 次
中共杭州市余杭区委文件
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区委[2006]33号
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各镇乡党委、政府,街道党工委、办事处,区级机关各部门:
  为认真贯彻落实省委[2006]10号文件和市委[2005]23号文件精神,切实解决当前我区在对外来务工人员服务和管理工作中存在的突出问题,促进城乡统筹发展,推进“平安余杭”、“法治余杭”建设和社会主义和谐社会的构建,现就加强和改进对外来务工人员服务与管理工作提出如下意见:
  一、统一思想认识
  1、认清重要意义。随着我区城市化、工业化进程不断加快,经济社会持续快速发展,吸引越来越多外来务工人员前来就业、生活。外来务工人员已成为我区经济发展和社会进步的一支重要有生力量。加强和改进对外来务工人员的服务与管理,保证他们安居乐业,是实践“三个代表”重要思想,坚持“立党为公、执政为民”的具体体现;是落实以人为本、促进城乡统筹发展的科学发展观的必然要求;是引领“和谐创业”、构建和谐社会的迫切需要;是全面建设小康社会,率先基本实现现代化的重要保证。
  2、明确指导思想。加强和改进对外来务工人员的服务与管理,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持城乡统筹协调发展,按照以人为本、公平对待、合理引导、分类指导、完善管理、搞好服务、先易后难、讲求实效的原则,探索城乡二元结构体制创新,深化户籍管理制度改革,加快统一劳动力市场的建立,力争到2010年,全区形成比较完善的外来务工人员服务与管理体系和工作机制,做到服务优质、维权到位、管理有序、教育有力,为外来务工人员就业和生活创造公平、宽松、和谐的环境。
  3、树立新的理念。进一步树立“本地人、外地人都是余杭人”的理念,打破地缘区域城乡限制,确立“新余杭人”概念。本地人要与外地人和谐相处,同时本地人要给予外地人更多的关爱和照顾。要通过宣传教育和政策引导,逐步缩小两者在就业、医疗、教育、社会保障、居住和精神文化生活等方面的差距,逐步使外地人享受与本地人的同等待遇,为他们在余杭安居乐业创造良好的环境和条件。
  二、搞好就业保障
  1、健全统一就业服务体系。加快建立健全城乡统一、功能完善、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络,实行本外地城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。进一步清理和取消对外来务工人员就业的户籍身份、职工工种等限制性、歧视性规定和不合理收费、登记。城镇各级公共职业介绍机构免费向外来务工人员开放,对求职登记的外来务工人员免费提供职业指导、职业介绍和政策咨询服务。今后,凡外来务工人员就业和从事经营活动,凭本人居民身份证和流动人口婚育证明即可进入劳动力市场求职和办理相关手续。大力拓展就业领域和市场,努力增加外来务工人员就业岗位,提高求职成功率。
  2、改善企业劳动用工管理。切实加强对外来务工人员签订劳动合同的工作指导和对劳动用工管理的监督检查。凡用人单位,必须严格按照《劳动法》的规定,与外来务工人员签订规范的劳动合同,依法建立劳动关系。对不依法签订和不履行劳动合同的用人单位依法予以处罚。严格执行《杭州市建设工程劳务管理办法》,进一步规范建筑业企业劳动用工行为。建立健全企业平等协商的集体合同制度,发挥各级协调劳动关系三方会议作用,探索建立多层次的劳动关系协调机制,开展和谐劳动关系创建活动。
  3、改进各种职业技能培训。建立“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的培训机制,充分发挥技工学校、就业培训中心、职业高中等培训机构的主渠道作用,提高外来务工人员就业技能培训的覆盖面、针对性和有效性。引导外来务工人员自主参加职业技能培训;鼓励用人单位、各类教育机构和社会力量主动开展外来务工人员职业技能和安全生产知识培训。用人单位要按照《中华人民共和国职业教育法》和《浙江省职工教育条例》的规定,提取和使用职工教育经费。外来务工人员应享受与本地职工同等的受教育、受培训的权利。职工教育经费当年支付不足时,不足部分可在税前据实列支。各镇乡、街道要根据辖区内用人单位的需求,开展“订单式培训”,推进外来务工人员培训就业“一体化”。继续开展职工技能操作比武活动,外来务工人员在区总工会选树的职业技能带头人中要有一定的比例,在每年晋升的高级工中要有一定的名额。
  4、提高社会保险参保率。加大外来务工人员工伤保险参保力度。认真落实已经出台的允许部分企业先行参加工伤保险的政策,矿山、建筑施工、危险化学品等高风险企业以及外来务工人员相对集中的劳动密集型企业,要全部参加工伤保险。2010年以前,全区工伤保险参保实现基本全覆盖。扩大外来务工人员医疗保险的覆盖面,按照“广覆盖、轻负担、低标准、保基本”的原则,探索确定合理的缴费比例和医疗标准,制定方便可行的费用支付、医疗管理办法,解决外来务工人员最基本的医疗保障问题。加大外来务工人员医疗保险扩面征缴力度,从外来务工人员和用人单位两个方面入手,增强外来务工人员参加医疗保险的积极性。根据外来务工人员流动性较大、收入较低的实际情况,研究制定“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策。
  三、优化公共服务
  1、改善居住条件。在余杭经济开发区和各镇乡、街道(五常管委会)工业区域内,鼓励外来务工人员较多的企业在符合城市规划的前提下,利用合法的闲置厂房建设改造成外来务工人员集体宿舍,提供必要的生活设施,并依法做到生产区与生活区相分离。按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本投资建设外来务工人员集体宿舍。政府对外来务工人员集体宿舍建设依照有关规定给予政策扶持。加快工业区块外来务工人员居住区的基础设施建设。现有公益设施服务范围要扩大到外来务工人员居住区。根据我区实际,在各组团规划指导下,规划建设一批外来务工人员廉租公寓。廉租公寓由政府统一规划、统一建设、统一管理,根据市场需求,按市场方式运作。要积极探索对居住时间较长、有固定工作的优秀外来务工人员享受城镇居民经济适用房待遇的政策。
  2、解决子女就学。充分挖掘全日制公立学校的潜力,积极扶持社会力量兴办民工子女学校,确保户籍所在地没有监护条件,其父母或监护人在我区有相对固定居所、已经取得暂住证,同时又与用人单位签订劳动合同或取得工商执照,符合监护人所在地计划生育政策的义务教育适龄儿童在我区各级各类学校就学。加大对外来务工人员子女学校的扶持力度。区、镇乡(街道)每年安排一定的补助经费,对开办的民工子弟学校进行专项资金补助,主要用于校舍维修和购置教育教学设备等。加强外来务工人员子女幼儿园建设,并在政策上给予一定的支持。建立外来务工人员子女学校督导制度,定期不定期地进行检查、指导、评估。对办学条件较差、安全隐患严重的非法教育机构,由政府牵头,教育、公安、工商、物价等部门联合执法,依法予以取缔。对未达到办学标准一时又不能取缔且可以整改达标的无证学校(幼儿园),由教育部门督促限期整改,达到标准后给予发证。外来务工人员子女入学收费,按照我省关于非本地户籍小学、初中学生收取借读费的规定执行,做到外省与本省学生一视同仁。从2006年春季开始对符合入学条件的、在我区就读的外来务工人员子女免收杂费。对外来务工困难家庭学生,经家长申请、学校批准,可享受人民助学金或酌情给予缓交、分期交借读费等待遇。
  3、完善公共卫生和医疗服务。将社区卫生服务覆盖到外来务工人员。社区卫生服务中心(站)的服务对象由本区户籍人口扩大到辖区内常住人口,同时在外来务工人员集聚地,要适当增设社区卫生服务站或方便门诊。外来务工人员较多的单位可与指定医疗机构建立医疗合作和医疗责任诚信关系,协助处理外来务工人员基本医疗过程中人员身份确认、费用结算等问题。各类医疗机构对外来务工人员就医,要做到简化就医流程,合理检查、合理治疗、合理用药,提供需外配的处方。加强“爱心门诊”、“惠民病房”建设,为外来务工困难人员提高优质廉价的医疗服务。做好外来务工人员疾病防控工作,制定完善《余杭区外来务工人员传染病管理办法》、《余杭区外来儿童预防接种管理办法》,为在辖区内检查出血吸虫病的外来务工人员免费提供病原药物治疗,按职责落实艾滋病“四免一关怀”和结核病诊治免费的政策,对外来务工人员子女按本区常住儿童政策实施预防接种。
  4、搞好生殖健康和计生服务。外来务工人员的生殖健康和计划生育服务要纳入城镇社区、村委会等基层组织的经常性工作,实行与本地常住人口同宣传、同管理、同服务。加强计划生育服务管理,落实外来务工人员避孕节育技术服务专项经费,做好为外来务工人员免费提供宣传培训、避孕药具、四项节育手术、孕环情监测、术后随访以及免费办理临时《流动人口婚育证明》和临时查验证明等服务工作。鼓励外来务工人员自觉实行计划生育,凡与企业依法签订劳动合同形成工作或劳动关系,享受与本地员工同等的奖励政策。开展对外来务工人员计划生育特困户的帮扶及慰问工作。
  5、丰富精神文化生活。把外来务工人员精神文化生活纳入各地文明素质工程和文化事业发展规划,将外来务工人员人均活动经费、人均拥有文化设施工程等纳入全区人均活动经费、人均拥有文化设施工程体系,做到统一安排。全区现有公益性文化体育设施要进一步向外来务工人员开放,积极开展与外来务工人员生活特点、文化层次、消费水平相适应的文体活动。外来务工人员比较集中的镇乡(街道)及社区要加强文化活动阵地建设,创建“外来务工人员之家”,努力为外来务工人员提供便利、优质、低价的文化服务。继续开展“送戏送电影下基层”活动,并尽可能组织外来务工人员专场。鼓励文艺工作者和文化单位为外来务工人员创作和提供优秀文化产品与优质服务。加强外来务工人员比较集中的重点地区、重点场所的检查和管理,有效杜绝和制止非法文化活动和不良文化现象侵蚀毒害外来务工人员身心健康。
  四、维护合法权益
  1、确保工资按时足额发放。进一步完善外来务工人员工资核定发放办法,消除身份歧视,做到外来务工人员与当地产业工人同工同酬。严格实行最低工资制度,使外来务工人员所得最低劳动报酬不低于本区最低工资标准。建立和完善建筑企业职工工资支付保证制度,探索并试行在中小型租赁企业、承包经营企业建立职工工资支付保证制度,积极推行工资集体协商制度,保障外来务工人员工资待遇,逐步提高外来务工人员工资水平。加强对外来务工人员工资支付情况的监控,督促企业按月发放工资。建立和完善被欠薪外来务工人员生活保障应急周转金制度,预防企业主欠薪潜逃恶性案件的发生。
  2、加强生产安全和劳动保护。用人单位要按照国家标准和行业要求,为外来务工人员提供与正式职工相同的安全生产设施、劳动保护条件。外来务工人员休息休假以及企业劳动用品发放要与正式职工一视同仁,不得剥夺外来务工人员休息休假的权利,不得克扣外来务工人员的劳动保护用品和津贴。安全生产监督部门要坚决制止企业违章指挥、违章操作行为,防止和避免安全事故发生,保障外来务工人员生命安全。
  3、建立维权救助机制。加强劳动保障执法监察机构和队伍建设,健全完善投诉举报、受理查处等各项制度,加大劳动保障监察执法力度,及时纠正用人单位违反《劳动法》和相关法律法规的行为。加强“12348”服务窗口建设,设立外来务工人员维权专线,畅通申请法律援助渠道,简化程序,抓好法律援助专职律师队伍建设,为外来务工人员提供高效率、低成本的法律援助,努力做到应援尽援。指导和监督用人单位认真执行《妇女权益保障法》和《劳动法》,切实维护外来务工妇女的特殊权益。建立外来务工人员困难救助机制,凡与用工单位依法签订劳动合同,参加基本社会保险,加入工会组织,符合救助条件的,可纳入余杭区困难职工救助范围。
  4、充分发挥工会维权作用。依照《工会法》保障外来务工人员参加工会的权利,加快外来务工人员比较集中的行业工会组建步伐,进一步提高外来务工人员的入会率。政府要积极支持工会组织依法开展活动。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全为重点,督促用人单位切实履行法律规定的义务,维护外来务工人员的合法权益。完善职工民主管理机制,保证企业职代会中有外来务工人员代表参加,依法保障外来务工人员行使对本单位民主管理和民主监督的权利。
  五、改进管理教育
  1、完善登记管理制度。根据我区经济社会发展水平和城镇人口容量,研究制定外来人员分类登记管理制度。对来余杭的外来务工人员要进一步放宽落户许可政策,积极推行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制。加强和改进对暂住人口的登记和暂住证的申领发放工作,条件成熟后,逐步实行临时居住证(登记簿)和居住证(登记簿)制度。对在本地居住一定期限,具备一定条件但尚不具备户口迁移条件的外来务工人员,经各镇乡(街道)外管办同意,给予享受与本地常住人口在子女入托入学、计划生育、卫生防疫、证照办理、科技申报、专业技术职务任职资格评定等方面同等待遇。
  2、探索新型管理机制。坚持“谁用工、谁管理”,以签订服务管理责任书为抓手,进一步强化用工单位对外来务工人员的教育和管理责任,切实履行对外来务工人员教育和管理的义务。坚持“谁出租、谁管理”,制定出租房屋管理规定,明确房东协助公安等部门对暂住人口的管理责任,及时登记、变更、注销出租房和承租人信息并录入暂住人口、出租房屋信息系统。坚持把外来务工人员纳入社区(村)管理与服务范围,实行本外地居民一体化管理与服务。外来务工人员数量较多、居住集中的企业,可单独或共同组建一个社区,积极探索外来务工人员自我管理、自我服务的路子。不断总结、完善、推广“旅店式管理”、“委托式管理”、“卡片式管理”等新型管理模式,努力把我区外来务工人员的管理提高到新的水平。
  3、开展人性化针对性教育。各镇乡(街道)和有关部门要利用登记办证、介绍就业、申请维权等时机,及时对外来务工人员进行法律知识、社会公道、职业道德、文明礼仪、计划生育、公共安全等方面的教育。通过举办外来务工人员学校和社区夜校等形式,有针对性地帮助外来务工人员了解当地计划生育、社会治安、劳动保障、职工权益等法规政策和风土人情、礼仪规范,引导外来务工人员树立符合现代化城市要求的市民意识、法制观念和行为方式。外来务工人员要自觉接受各类教育,做到遵纪守法、爱岗敬业、文明礼貌,努力提高自身素质,增强主人翁责任感。
  4、做好外来务工人员党团工作。加强党在外来务工人员比较集中地区和行业的组织覆盖与工作覆盖,把外来务工人员党员统一纳入企业和社会党组织管理。做好外来务工人员党员发展工作,凡符合《党章》规定的入党条件的,均可向所在企业或居住地党组织提出入党申请。积极稳妥地搞好在外来务工人员党员中单独组建党组织的尝试。建立外来务工人员党员流出地党组织与流入地党组织的经常性联系制度,促进外来务工人员党员组织活动正常化,更好地发挥外来务工人员党员在企业和社会的先锋模范作用。各级共青团组织要关心外来务工青年的工作、学习和生活,组织开展符合外来务工青年特点的各种活动,积极吸收符合条件的外来务工青年加入共青团组织。要把外来务工人员纳入优秀党员、优秀团员和其他先进的评选范围。
  六、加强组织领导
  1、列入党委政府议事日程。区和镇乡(街道)两级党政组织要站在战略和全局的高度,充分认识加强对外来务工人员服务与管理的重要意义,切实把这项工作列入党委、政府的重要议事日程,每半年专门研究一次。要立足当前、着眼长远,把外来务工人员的服务管理工作纳入“十一五”工作目标,列入城市基础设施建设和教育、文化、卫生、体育、计生等社会事业发展规划。要加大财政投入力度,把外来务工人员服务管理工作经费列入年度预算。
  2、建立领导小组和办公室。为加强对外来务工人员服务管理工作的组织领导,区建立外来务工人员服务与管理工作领导小组,区委、区政府领导担任组长和副组长,有关单位负责人为成员,负责全区外来务工人员服务管理工作的组织领导和总体协调。要拓展原有区外来务工人员服务管理工作办公室职能,由侧重于管理,拓展到管理、服务与维权并重,实行资源整合;区公安、劳保、教育、卫生、文化、司法、建设、计生、财政、文明办、工会、共青团、妇联等部门和群团组织要切实把外来务工人员服务管理工作纳入自身工作职责,发挥好职能作用。各镇乡(街道)也要建立相应工作小组,把这项工作纳入综治中心工作范围。通过努力,确保外来务工人员服务管理工作层层有人抓,处处有人做,使全区尽快形成整体联动、齐抓共管的工作局面。
  3、加强检查督促。把外来务工人员的服务与管理工作作为全区年度平安创建、综合治理考核验收的重要内容。同时,每半年对各镇乡(街道)和部门开展工作情况进行专项检查,重点检查外来务工人员的管理、服务、维权、教育和各项政策的落实情况。既要检查工作人员的工作情况,也听取工作对象的反馈意见。区将制定检查考评的具体实施办法,以促进此项工作的开展。
  4、搞好总结表彰。对外来务工人员服务管理工作做得好的先进典型和优秀外来务工人员要认真总结推广、大力宣传表彰。积极参加杭州市每年组织的评选10名表现突出、贡献大、有影响的“优秀外地来杭建设者”和评选10家关心、爱护外来务工人员的“外地来杭建设者之家”的活动。凡被区以上授予劳动模范或见义勇为勇士,或被评为“十佳优秀外地来杭建设者”、“十佳来杭创业青年”的外来务工人员,可申请落户或申领《人才居住证》。受政府部门表彰奖励或参加社区(村)以上志愿者组织,有固定职业、签订正规劳动合同或聘用合同1年以上,无违法犯罪记录的外来务工人员,可办理有效期为3年的《暂住证》。要认真总结表彰外来务工人员服务管理工作先进典型。区将开展全区外来务工人员服务管理工作十佳单位和十佳工作者的评选。对于各级各类评选产生的先进典型,新闻单位要加大宣传力度,力求形成“善待外人、和睦相处”的浓厚社会氛围。
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                           2006年5月10 日
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